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关于促进涟水经济开发区“二次创业”的意见
发表日期:2013-08-30 来源: 浏览次数:  文字大小:  打印:打 印

各乡镇党委、人民政府,县委各部委办,县各委办局,县各有关单位,县各人民团体:
    涟水经济开发区(以下简称开发区)是我县对外开放的主要窗口和产业集聚发展的重要载体,在全县经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。为进一步优化园区管理模式、促进资源合理配置,加快推进开发区“二次创业”,在新的起点上实现开发区科学跨越发展,根据《江苏省经济技术开发区管理条例》,结合我县实际,现提出如下意见:
    一、指导思想
    坚持以科学规划为引领,以产业升级转型为重点,以突破重大项目为抓手,以提升发展效益为核心,以体制机制创新为动力,进一步解放思想、提升理念、创新举措,在新的起点上推动开发区“二次创业”步伐,加快实现由“要素拉动”向“创新驱动”转变,由粗放发展向集约发展、特色发展、绿色发展转变,全面提升园区的综合竞争力、对外影响力,不断提高开发区对全县经济社会发展的贡献度。
    二、发展目标
    通过5年左右的努力,力争工业开票销售突破250亿元,入库税收超10亿元,主要经济指标年均保持高于全县平均水平50%以上增幅,在全县科学跨越发展中发挥支撑引领作用,进入全省先进省级开发区行列。
    三、工作措施
    1、突出规划引领作用。坚持把科学规划作为开发区“二次创业”的先导工程,聘请一流的规划设计团队,理性分析未来发展趋势,科学谋划空间发展布局,统筹编制好控制性、修建性分区规划和专项规划,确保开发区建设发展与县域“十二五”规划以及城市总体规划、土地利用规划相衔接、相配套。开发区规划由县级层面统一管理,编制和调整规划要按有关程序报县规划委员会审批。要强化规划执行刚性,加大检查执法力度,坚决杜绝违反规划的开发建设行为,切实维护规划的权威性和严肃性。
    2、培育壮大特色产业。坚持把做大做强产业作为核心任务,围绕园区发展实际,注重产业分析研究,充分利用机场空港、保税园区、三级航道等特有优势,依托PCB产业园、医药产业园和机场产业园等特色园区,进一步加大招商引资力度,重点打造机械装备、电子电气、医药化工、纺织服装、汽车零部件以及现代物流等产业集群,吸引更多的大项目、好项目落户园区,推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升,力争通过5年时间努力,形成2个百亿级产业集群、5个50亿元级产业集群和10个销售超10亿元企业。
    3、实施创新驱动战略。以提升园区自主创新能力为目标,坚持政府引导、企业主体原则,进一步建立和完善开发区创新体系,加大与高等院校、科研院所的政产学研合作,加快公共创新平台和企业“三站两中心”为重点的“三创”载体建设,着力引进一批紧缺实用的技工人才和高端人才,真正把开发区打造成为创新创业高地和人才发展高地。县科技、人社等部门要积极组织开发区企业向上申报创新项目,跟踪服务,简化程序,搞好衔接,争取上级政策和资金扶持,支持开发区企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业,不断提高园区企业产品附加值和市场竞争力。
    4、强化对外开放合作。牢固确立“县外即外”的理念,支持开发区在更高层次、更宽领域、更大范围扩大开放合作,坚持二三产业并举,产业招商、招才引智和战略合作齐抓,努力推动从传统的招商引资向全新的开放路径转变,从简单的利用外资向引进新兴产业、高新技术、高端人才转变,从注重经济领域开放向城市建设、社会事业等全领域开放转变,以大开放带动开发区经济社会大发展。鼓励园区发展总部经济,通过放大综合保税区功能,吸引大型央企、国内名企、上市公司等大企业大集团,到开发区设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心和结算中心,带动园区项目建设、促进经济持续发展。
    5、坚持集约高效发展。遵循“重投资强度、重产出效益、重发展质量”的原则,一方面,对进园项目实施预评估制度,把好项目准入关,大力引进投资强度大、产出效益高、环境影响小的大项目、好项目,努力实现园区资源利用最优化、产出贡献最大化。另一方面,严格土地利用管理,加快推动开发区东区“退二进三”、西区“腾笼换鸟”,鼓励建设多层标准厂房,加大闲置土地和低效用地清理盘活力度,不断提升园区土地利用率和产出率。
    6、争创绿色生态园区。严格环评前置审批制度,坚决杜绝“高污染、高毒性、高危险”项目落户园区,避免走“先低效益污染、后高成本治理”的弯路。加大环保基础设施投入,严格园区企业环境监管,坚决淘汰落后低效产能,对不符合环保安全要求、不能整改到位的企业,逐步淘汰清理出园。积极倡导绿色低碳理念,推行企业清洁生产,大力发展循环经济,深入推进节能减排,加快创建成为省级生态示范园区。
    7、推动体制机制创新。在行政构架上,开发区内部设立“一办七局一平台”,即办公室、招商局(设3个局)、经济发展局、规划建设局、社会事务局、财税局和新港公司(融资平台)。在人事管理上,按照打造“狼性团队”的要求,支持开发区大胆探索干部人事制度改革,进一步深化“人员聘用制、干部竞岗制”等企业化用人制度,着力形成“能上能下、能进能出”的用人机制,充分激活开发区干部队伍的生机活力。特别是对于招商业绩突出的有功人员,要在精神、政治、物质等方面给予重奖。在考核薪酬上,建立健全绩效考核制度,对开发区工作人员按照不同岗位,实行定量定性考核,通过实施基本薪酬、绩效薪酬和奖励薪酬相结合的综合考核办法,激发各级各类人员干事创业的积极性。
    8、加大政策扶持力度。在审批权限上,县有关部门审批权限要应放尽放,委托给开发区相关部门行使审核权,根据开发区审核情况由县政务服务中心直接办理。在财税管理上,开发区范围内的税收收入、土地收益和其他收入全部列入县级财政收入,县委县政府对开发区实行“基数增长法”财政分享体制。对于乡镇、部门招引落户园区的项目,开发区要全程做好帮办服务,收益及考核成果归项目引进单位。在要素供给上,土地指标优先保障开发区,确保大项目、好项目引得来、落得下。同时,赋予开发区更加灵活的投融资机制,全力支持开发区(平台)提高融资能力,保证开发区建设发展资金需求。
    9、着力优化发展环境。县级层面成立促进开发区“二次创业”领导小组,由县长任组长,开发区主要负责人任副组长,县相关部门主要负责人为成员,强化对开发区“二次创业”的推进力度,并定期召开联席会议,协调解决重大项目、重点企业在开发、推进、经营中遇到的重大问题。县各职能部门要加大对开发区的支持力度,切实履行职能和职责,具体做好加快促进开发区“二次创业”的指导、协调工作,为推动开发区实现科学跨越发展营造良好的外部环境。


中共涟水县委
涟水县人民政府
                        2013年8月30日