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县政府关于印发《涟水县政府投资工程类项目建设管理实施意见》的通知
发表日期:2015-09-25 来源: 浏览次数:  文字大小:  打印:打 印
各乡镇人民政府,各园区,县各委、办、局,县各直属单位:
《涟水县政府投资工程类项目建设管理实施意见》经县政府研究同意,现印发给你们,希认真遵照实施。
涟水县人民政府 
   2015年9月18日    

涟水县政府投资工程类项目建设
管理实施意见
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资工程类项目(以下简称“项目”)的建设行为,加强项目建设环节和过程监管,控制建设成本,保证工程质量,提高项目效益,依据有关法律、法规等有关规定,制定本意见。
第二条 政府投资项目是指利用下列资金投资建设的项目:财政性资金;政府融资;上级补助专项资金;其他经批准用于政府投资项目的资金。
第三条 政府投资应当重点投向基础性和公益性项目,主要用于下列领域的项目:农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目;教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目;科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目;政府公共服务设施项目。应当积极创造条件,吸引社会资本参与上述投资项目。
政府投资应当符合国民经济和社会发展规划和计划,有利于履行政府职责,有利于资源优化配置和结构调整升级,有利于城乡统筹与经济社会全面、协调、可持续发展。政府投资项目的安排应当遵循“量力而行、确保重点、综合平衡”的原则,严格执行固定资产投资项目管理程序,坚持以规划指导项目建设,加强项目储备和政府投资计划管理,做到估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算。
第四条 政府投资项目实行年度计划管理。各地、各部门根据项目的必要性和资金筹措情况,在每年11月底前向县发改部门上报本地本部门的政府投资项目。未进入年度计划的项目,原则上不得批准立项、安排资金、土地等。特殊情况的必须经县委常委会议或政府常务会议批准后方可实施。
第五条 本县内凡是由政府全部或部分投资项目的建设管理,均应按本意见执行。
对由本县组织实施的县级以上项目的建设管理,上级政府有明确规定的,执行其规定;上级政府无明确规定的,按本意见执行。
第六条 本意见所称建设管理是指对项目从完成审批到通过竣工验收期间实施的全过程管理。
第七条 项目建设管理实行项目法人责任制和项目法人单位主要领导负责制。县政府确定的项目法人(即项目实施部门或单位,以下简称“建设单位”)为项目建设管理的责任主体,建设单位主要负责人为项目建设管理的第一责任人。
县发改、财政、审计、住建、交通、水利、国土、安监、市场监督、监察、招投标管理等部门和单位应当积极履行职责,共同加强项目建设管理工作。
第八条 建设单位应当严格执行国家基本建设程序和建设工程质量安全规范,切实加强和规范施工准备、施工、竣工等各阶段的管理工作。严禁违法违规建设行为。
第二章 工程勘察和设计
第九条 建设单位应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则,在完成项目立项审批以后,根据项目实施计划及早开展勘察、设计工作,确保项目如期开工、按时完成。
工程勘察、设计单位的选择确定应当坚持公开、竞争、择优的原则。鼓励国内外具有较高知名度、设计理念先进、技术实力雄厚的高水平勘察设计单位参与本县重大项目建设。
第十条 工程勘察、设计单位应当根据审查通过的项目初步设计文件及投资概算要求,精心组织工程勘察和施工图设计,并出具真实、准确的勘察、设计文件。工程勘察文件应当满足施工图设计和施工方案确定等需要。施工图设计文件应当满足编制招标文件、设备材料采购、非标设备制作及工程施工的需要。
第十一条 施工图设计审查按以下程序进行:
(一)建设单位组织专业技术人员进行初审;
(二)按规定委托施工图审图机构审查。
第十二条 施工图设计审查过程中发现设计深度不够、交代不清、不符合要求等情况的,建设单位应当督促设计单位修改完善;发现施工图设计预算造价超出项目投资概算的,必须退回重新设计。修改、完善和重新设计等增加费用由设计单位承担。
因勘察、设计单位原因直接导致项目设计、施工发生重大变更,造成项目造价明显增加的,应当按照合同约定扣减勘察费、设计费,并由监管部门作不良信用记录,视情限制其承接政府投资工程类项目的勘察、设计业务。
本章有关规定应由建设单位在与勘察、设计单位签订合同时,列入合同的必要约定。
第三章 工程招投标
第十三条 项目的勘察、设计、施工、监理等应当依法实行招投标。因项目建设需要由建设单位负责提供的主要设备、各类大宗主要材料的采购应当依法组织政府采购,且必须进入县招投标服务中心统一组织实施(行业有规定的除外)。
对需要甲控的材料或设备,建设单位应当说明理由,并报县分管领导批准,在招标文件中予以明确。
政府投资工程招标中不得设置预留金。除明确由建设单位提供的设备材料外,原则上不得设置暂定价。
第十四条 除相关法律、法规另有规定外,下列项目应当实行公开招标:
(一)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在30万元以上的;
(二)施工单项合同估算价在50万元以上或者建筑面积在1000平方米以上的;
(三)重要设备和材料等货物的采购,单项合同估算价在50万元以上的;
(四)其他规定应当实行公开招标的项目。
第十五条 PPP模式等政府和社会资本合作项目、特许经营项目,应当按政策规定通过公开招投标、竞争性谈判等竞争方式进行。
第十六条 采用邀请招标的,应进入县招投标服务中心按规定程序组织实施;
采用竞争性发包的,建设单位应当在涟水县招标采购网上发布信息,在签订竞争性发包合同后7个工作日内到县招投标管理部门办理备案手续。
第十七条 县审计部门要通过公开招投标,建立工程量清单及预算编制中介机构库。建设单位采取抽签、竞争性谈判等方式从机构库中自行选择使用。
第十八条 项目预算在50万元以上的,须报县审计部门进行预算评审,项目建设单位工程公开招标控制价不得高于预算评审价,其它项目工程合同价不得高于预算评审价;项目预算在50万元(含50万元)以下的,由建设单位自行组织评审。
文化创意类项目的预算评审,经县分管领导批准后可以一事一议。
凡县政府投资项目,在签订相关合同时,应当明确必须经审计后方可办理工程结算,在出具结算审计报告之前,支付工程价款不得超过合同总价的70%;设备安装项目不得超过合同总价的80%。
第十九条 招投标管理部门应当在工程招标过程中,要求评标专家会同建设单位做好对投标单位及项目建造师(项目管理师)资质(资格)的审核工作,杜绝利用假资质、借资质、挂靠项目建造师(项目管理师)及有不良信用记录的施工单位、项目建造师(项目管理师)参与投标。
县招投标管理部门要对项目的设计、施工、监理等单位和项目建造师(项目管理师)的履职情况进行标后监督。
第四章 工程设计和施工变更
第二十条 政府投资项目建设应严格按概、预算控制,严格按图施工,原则上不允许发生变更。确需变更的应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则,按照本章规定办理相应的概、预算调整和工程变更引起造价增减的报批手续。
第二十一条 各政府投资项目主管部门应主动接受有关行政监督部门依法实施的监督管理。任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项分解申报、规避监管。
第二十二条 成立县政府投资项目工程变更管理办公室,负责项目变更管理的日常工作。办公地点设在县审计局。涉及的变更事项由项目建设单位填写《工程变更审批单》履行相关手续后报项目工程变更管理办公室备案审批,累计变更金额原则上不得超过合同总价的10%。
第二十三条 工程变更审批权限:
(一)单项变更工程增加造价在10万元以内的,由建设单位会同工程施工单位、工程监理、工程设计等部门讨论后,由项目建设单位确定变更方案报县项目工程变更管理办公室备案;
(二)单项变更工程增加造价在10万元以上(含10万元)20万元以内的,由建设单位提出申请,报县项目工程变更管理办公室研究同意后方可实施变更;
(三)单项变更工程增加造价在20万元(含20万元)以上300万元(含300万元)以下的,由建设单位提出申请,经县项目工程变更管理办公室初审并报县政府分管领导批准后方可实施变更。
(四)单项变更工程增加造价在300万元以上的,由建设单位提出申请,经项目工程变更管理办公室初审并报县政府常务会议研究通过方可实施变更。
第二十四条 工程变更未履行相关审批手续的,在工程竣工结算时县审计部门不予认可,县财政部门不予拨款。严禁先施工后补办工程变更审批手续。
对应急工程、特殊抢险工程、需要工程工序衔接以及其他特殊情况而发生的工程变更,项目建设单位应及时向县有关领导汇报,同时进行工程实施,事后按规定补办相关工程变更审批手续,并附影像资料说明相关情况。
第二十五条 建设单位有下列行为之一的,项目建设单位主管部门发现后,应责令其改正,对违反本办法规定造成严重后果的,对建设单位和项目建设单位主管部门直接负责的主管人员和其它直接责任人予以追责。
(一)不按规定权限、条件和程序审查、报批工程变更文件的;
(二)故意将工程变更化整为零规避审批的;
(三)未经审查批准或审查不合格,擅自实施工程变更的;
(四)弄虚作假,提供虚假工程变更,造成投资损失浪费或国有资产流失的。
第二十六条 鼓励合理变更。在工程建设过程中,鼓励工程管理人员对设计缺陷或不合理的做法提出优化调整建议,建议被采纳且节约资金的,由县审计部门提出建议,给予适当奖励。
第五章 工程质量安全和工期
第二十七条 建设、施工、监理单位应当按照各自职责,认真执行工程建设规范和有关强制性规定,切实加强施工现场组织、管理,确保工程质量和安全,力争达到县级以上优质工程标准。
第二十八条 建设单位应当认真落实工程质量安全责任追究制度,并将相关的责任追究和处罚规定列入勘察、设计、施工、监理合同的必要约定。同时,围绕加强工程质量、施工安全和建设工期管理,研究制订相关制度和措施,并选配专门人员组建工作班子,负责勘察、设计、施工全过程的工程质量安全监管,切实加强对相关勘察、设计、施工单位执行工程质量安全规定及履行合同情况的督查。对发现的问题,应当督促责任单位及时整改到位,并按有关规定和合同约定严肃追究责任、落实处罚措施。
第二十九条 施工单位是工程质量安全的第一责任人,必须切实按照建设单位、监理单位及其他有关方面的工程质量安全监管要求,建立健全施工质量检验制度和质量保证金制度,落实各项施工安全保障措施,确保工程质量和施工安全。施工单位必须确保中标项目建造师(项目管理师)进驻现场,并不得随意更换。对中标项目建造师(项目管理师)实行押证管理制度和信用记录制度。
施工单位应当严格按照工程设计图纸、施工技术标准、工序管理要求和合同约定进行施工,严禁擅自修改工程设计,严禁以次充好、偷工减料。
施工单位应当做好对隐蔽工程的质量检查和记录,在隐蔽工程隐蔽前,必须通知建设单位、监理单位及建设工程质量监督机构到场检测、验收,确保隐蔽工程质量,并如实反映隐蔽工程量。
第三十条 监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和工程合同,选派相应专业的总监理工程师和监理项目部进驻施工现场,代表建设单位对施工质量安全实施监理,并对施工质量承担监理责任。对总监理工程师实行押证管理制度和信用记录制度。
第三十一条 项目建设及监管部门应当按照各自职责,积极履行职能,切实加强工程建设质量安全监管工作。
对不能按要求履职的设计、施工、监理等企业和人员做不良行为记录;情节严重的,列入黑名单,被列入黑名单的企业和人员三年内不得在我县承揽政府投资工程类项目业务。
第三十二条 建设单位应当按照经批准的项目实施计划,倒排工程实施进度,合理确定工程实施各阶段、各环节、各工序的工期,排定工程实施详细计划并严格付诸实施,确保项目建设如期完成。
对县重点项目,建设单位应当在每月5日前填制“项目实施情况月报表”上报县政府。
在确保工程质量安全的前提下,如遇特殊原因确需调整项目工期,建设单位应当征得设计、施工、监理单位书面同意,并拟定施工组织优化方案,组织工程建设各方及相关专业部门(机构)进行充分论证提出建议意见,建设单位领导班子集体研究决定;涉及延长工期的,应当报经县政府批准同意。
第六章 项目建设资金
第三十三条 政府项目建设资金严格实行计划管理。年度项目投资计划经县政府常务会议批准后,有关部门应及时拟定项目建设资金落实方案和资金筹集计划报县政府批准。县重点项目筹集资金纳入“涟水县政府投资项目建设资金池”统一管理。对以上级下达资金为主的项目,以上级文件为实施依据。
县有关部门及相关的建设单位应当按照经县政府批准的项目建设计划落实建设资金,确保项目建设资金及时到位,保障项目建设顺利推进。在自筹资金过程中,经县政府同意拟对外融资或向上争取资金的,县财政、国土、住建等部门应当给予全力支持,并积极协助办理相关手续。
第三十四条 建设单位根据合同规定、工程进度、监理意见等情况向主管部门提出申请,主管部门对报送的用款申请及相关凭证进行审核,根据国库集中支付规定向县财政局申请拨付资金;县重点项目须填写《涟水县政府投资重点项目资金申报审批表》,并报县分管项目领导审批,县财政部门办理资金拨付手续;涉及资金调剂的须经县政府常务副县长、县长审批,县财政部门办理资金拨付手续。
工程建设资金的拨付必须遵循“按年度计划、按合同、按进度”的原则。建设单位应当制订严格的内部审核制度,切实规范工程价款支付行为。
第三十五条 建设单位应当严格执行国家规定的财务会计制度,指定专人负责基本建设财务工作,建立健全内部财务管理制度。每个项目必须单独编号、单独建档、单独核算。同一项目,不论资金来源性质,原则上必须在同一账户内核算和管理。
县财政、审计、监察等部门应当加强对建设单位项目建设资金使用、管理及工程价款支付等情况的督查,确保项目建设资金始终处于良好的受控状态,切实提高项目资金管理的规范化水平。
第七章 项目竣工验收和竣工决算
第三十六条 项目完工后,应当按照以下步骤和要求组织实施竣工验收和竣工决算:
(一)施工单位向建设单位及时提交工程结算书及相关工程竣工结算资料;
(二)建设单位牵头组织工程竣工验收,同时会同监理单位对施工单位提交的工程结算书进行审核;
建设单位在工程竣工验收合格后三个月内编制工程竣工决算,报审计部门组织审计。
建设周期长、建设内容多的项目,单项工程竣工,具备交付使用条件的,可编制单项工程竣工财务决算,建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。
(三)组织项目竣工验收。项目竣工验收一般应当在项目完工后六个月内组织进行,因特殊情况需要延期进行,建设单位应当提出书面报告说明情况,并征得项目竣工验收牵头部门的同意;
(四)要对项目竣工结算进行审计;
(五)建设单位以审计结论为依据,与施工单位办理工程竣工结算,同时,完成工程档案资料归集整理、项目竣工报告编制、做好项目竣工验收准备等工作。
第三十七条 建设单位对施工单位提交的工程竣工结算负有审核责任,并对提交的项目竣工结算负责。
(一)建设单位不履行竣工结算审核职责,工程结算经县审计部门审计核减幅度超过20%且核减金额超过20万元的,流转监察部门予以问责。
(二)建设单位要加强对施工单位提交的工程竣工结算审核,对核减幅度超过5%但在10%(含10%)以内的,施工单位必须承担50%的审核费;核减幅度超过10%的,施工单位应全额承担审核费。
第三十八条 县审计部门应当积极履职,对所有政府投资项目实施审计监督。50万元以下的政府投资项目由建设单位自行组织审计,县审计部门对审计质量进行抽查。
县审计部门可以通过公开招标方式选择社会中介审计机构参与审计,审计费用列入工程建设费,并实行扎口管理。
审计核减幅度超过5%且在10%(含10%)以内的,施工单位必须承担50%的审计费,核减幅度超过10%的,施工单位必须承担全部审计费。
县审计部门对委托的社会中介审计机构出具的审计报告负有审查复核责任。发现建设单位、社会中介审计机构工作失误或者弄虚作假的,应当会同有关职能部门严肃处理。
第三十九条 项目通过竣工验收后,建设单位应当在30日内向国有资产主管部门申请办理产权登记手续。
第八章 附 则
第四十条 使用集体资金的项目,参照本意见执行。县级耕地占补平衡和城乡挂钩等项目资金,依据《涟水县县级土地整治项目资金使用管理办法》执行。
第四十一条 本意见自发布之日起施行。以前文件与本文抵触的,以本文为准。